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威海市“三个强化”创新推动机构编制监督检查工作提档升级
发布时间:2021-09-30 15:20 访问次数: 信息来源:威海市委编办 字号:[ ]

威海市委编办以《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》等机构编制党内法规、制度文件颁布实施为契机,召开全市机构编制监督检查工作会议,制定《2021年威海市机构编制监督检查工作要点》,对标对表上级精神,加大探索开拓力度,突出机构编制全过程治理管控,积极开展制度机制创新,健全完善协同高效的工作体系,推动监督检查工作提档升级。

一、强化事前预防,创新多方位宣贯预防机制

(一)编好一篇自学材料。认真落实《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》精神,紧跟形势发展要求和工作需要,积极推动机构编制知识列入全市干部教育培训和党校培训课程体系。针对各级干部在推动工作中遇到的现实问题,组织业务骨干梳理归纳机构编制管理、纪律与实务等内容,编写了《机构编制管理概述》自学课程,作为党校《干部自学教材》的重要章节,帮助党校参训学员普及机构编制知识,严守机构编制纪律。

(二)上好一堂培训课程。积极争取市委组织部和市委党校支持,将机构编制工作与政策法规列入“市直部门一把手上讲台”授课内容,作为党校培训处级干部任职培训和进修培训的重要一课。由市委编办主要负责人为党校主体培训班次的处级干部集中授课,重点讲解《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查办法》等党内法规和规范性文件以及机构编制工作原则、行政体制改革和违规违纪常见问题等内容,进一步强化机构编制刚性约束,增强违规违纪预防效果。

(三)发好一本宣传手册。积极扩大《中国共产党机构编制工作条例》宣传覆盖面,突出监督检查工作特色,组织编印了《机构编制监督检查宣传手册》,发放给市委编委成员以及市直部门主要负责人、分管负责人和政工人事科长,共计500余本。手册收录了机构编制工作的高频常用名词,精挑细选了常见案例,规范绘制了8项常办业务的流程图,归集收纳了监督检查方面的专项制度,并配套插入了简洁易懂的漫画,增加了可读性,方便受众理解遵循,受到了各级各部门的一致好评,也得到中央编办监督检查局的充分肯定。

(四)学好一套法规文件。在全市层面,组织举办机构编制大讲堂,邀请省委编办领导就《中国共产党机构编制工作条例》进行深入解读、专题辅导,邀请中央编办权威专家就机构改革组织实施进行系统梳理、详细解析,各级各部门累计近300人次参训听课。在机构编制系统,通过组织召开理论学习中心组学习会、政策解读分析会、专题研讨会等,采取班子成员带头领学、主责科室轮流讲解、新旧法规对照比较多种形式,全面深入学习《机构编制监督检查工作办法》重点内容、工作机制、效益评估和责任追究等政策要点,提升运用法治思维和法治方式推动机构编制工作的水平。

二、强化事中管理,创新多元化评估指导机制

(一)机构编制决策论证科学化。为提高科学决策水平,威海市委编办在总结成功经验的基础上,研究制定了以“六看三做两清单”为主要内容的《机构编制改革管理事项决策要领》,推动机构编制事项论证要素更加全面、论证方法更加多元、论证效果更加可见。“六看”即“一看法律法规、上级文件;二看上级部署;三看外地做法经验;四看部门实际情况;五看是否符合发展规律;六看有没有生命力”,“三做”即“一做座谈讨论;二做登门调查;三做风险评估”,“两清单”即“一是建立问题清单;二是建立成效清单”。通过贯彻落实“六看三做两清单”工作法,积极统筹1000多名编制资源向发展一线、重点工作和民生事业倾斜,20余项申请增设机构、增加编制的不合理事项被驳回或引导通过购买服务方式解决,调整机构编制作为“最后一招”的意识在全市基本树立,机构编制决策事项呈现出强大的生命力、科学性。

(二)机构编制实名制管理规范化。威海市委编办内设的监督检查科(挂编制计划科牌子),充分发挥“一科两责”体制优势,实现机构编制实名制管理与监督检查一体运行、有机结合、互相促进。为提升机构编制实名制信息管护水平,在学习借鉴省内枣庄及江苏等地做法的基础上,制定出台了《市直机关事业单位机构编制实名制信息维护管理办法(试行)》。办法以规范性文件形式,厘清了机构编制部门与用编部门单位在实名制信息维护方面的职责分工,对人员调动、招考招聘、领导调整和政策性安置等4种常见的用编业务类型,简化优化网上办理流程,逐一明确办理要件,要求业务办理后10个工作日内完成信息数据更新,实现业务办理“最多跑一次”。

(三)机构编制跟踪问效常态化。一是推动调整事项落实情况100%报备。对市委编委、市委编办做出的所有机构编制调整事项,全部要求以主管部门党组(党委)名义,以3个月为期,按时报备决策事项的贯彻落实情况。明确由监督检查科作为牵头责任科室跟踪督导,由相关业务科室作为配合科室及时提供业务指导,坚决杜绝重批轻管、批管脱节等问题。二是推动重点调整事项100%实地问效。今年以来,筛选市工业和信息化局、卫生健康委、市场监管局等8个部门的16项机构编制调整事项进行跟踪问效。通过机构编制综合管理信息系统预查、涉及部门自查掌握基本情况,并对涉及6个部门的重点事项全部采取“四不两直”方式实地查验,现场培训实名制系统操作,当面反馈挂牌不规范问题2件,督促指导做好人员配备等工作。三是推动机构编制年度工作100%报告。严格落实《机构编制年度报告制度实施办法(试行)》,研究机构编制年度报告模板,67个市直部门单位、各区市党委编委均向市委编委书面报告了2020年度机构编制工作。

(四)重点改革管理评估专项化。为推动机构编制党内法规、重大体制机制改革落实落地,主要开展了“一例三改”专项评估。一是实施《条例》落实专项评估。7月份以来,在全市组织开展了《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度落实情况专项评估,对照学习宣传、党管机构编制原则落实等7个方面,逐一检查调研、查漏补缺、建章立制,推动《条例》及配套法规进一步落实,不断推进机构编制法定化。二是实施深化事业单位改革试点专项评估。截止今年5月份,市县深化事业单位改革按时顺利完成,顺势开展了改革评估验收工作。由班子成员带队,分3组到市直部门单位、2区2市改革一线,通过查阅档案、开展座谈等方式,对单查验改革落地情况,发掘出一批改革典型案例,汇编印发给市直各部门单位学习借鉴,近期还将组织召开涉改重点单位专题汇报会,持续巩固提升改革成效。三是实施开发区改革“回头看”。今年4月份,联合改革办、组织部、发改委、商务局等部门,研究制定《全市开发区体制机制改革创新“回头看”工作督导检查方案》《全市开发区体制机制改革创新督导检查提纲》,全面检查评估改革成效。聚焦管理体制调整,重点察看“两剥离、两整合”是否到位、内设机构运转是否顺畅、区镇是否有效实现协同联动,督导制定整改提升措施。牵头编制了开发区与市直部门、代管镇街、所属公司职责边界“三张清单”,理清77项内部、外部职责边界,建立“开发区吹哨、部门报到”联动机制,推动改革不断深化。四是实施威海海高园(石岛管理区)体制机制改革专项评估。积极服务威海国际海洋科技城建设,年初会同改革办、组织部对威海海高园(石岛管理区)体制机制改革进行评估问效,指导深入破解重点区域体制机制障碍,进一步优化重点区域发展布局。

三、强化事后问政,创新多途径联动评价机制

(一)机构编制列入巡察选人用人专项检查。充分发挥归口市委组织部管理优势,6月份研究制定了《机构编制纳入巡察选人用人专项检查工作方案》。突出巡察重点,总体上把机构编制工作情况和纪律执行情况作为主要检查内容,细化明确了4大项一级指标、13项二级指标,机构编制巡察更具针对性和操作性。完善联动机制,建立健全了联合检查、机构编制列入选人用人工作报告、实地访谈和督促整改等工作机制,切实提高机构编制巡察工作的权威性、实效性。

(二)完善监督检查与审计监督联动机制。在总结以往对体育等部门试点审计监督的基础上,今年以来,组织对机构编制纳入审计监督的实现路径进行专题研究,完善审计监督与监督检查的衔接联动机制。改进协作机制,审计前互通信息,推进信息资源共享,提高发现问题精准度。改进审计清单,将机构编制纪律执行、按权限和程序调整机构、编制和人员使用等,作为机构编制审计监督重要内容。改进结果运用,针对审计过程中发现的问题,建立问题整改责任台账,确定问题性质和严重程度,加强与纪检监察、组织、财政、人社部门联动,形成机构编制审计监督强大合力。

(三)机构编制纪律规定执行情况列入市直机关目标绩效考核。为推动市直部门单位履职尽责,由市委编办负责对单位履职情况进行考核,分值20分,占比20%。在市级机关绩效考核体系中,历史上第一次把通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备等“条条干预”情况,把部门拟定规章草案、制定规范性文件、起草领导讲话就机构编制事项作出具体规定的情况,把部门内设机构或职责调整后、未有效开展工作情况,把部门增编后、超过1年未新进人员情况等,列入市直部门履职情况指标的具体考核标准。创新考核方式,灵活采取日常调度、跟踪监管、实地核验等方式,并赋予县(市、区)党政领导和下级对口部门对市直业务上级部门的考核评价权,用基层的获得感、满意度衡量市直部门的履职情况和机构编制纪律执行情况,千方百计推进各级各部门知责明责、担责尽责。





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